الحمد لله وسلام على عباده الذين اصطفى أما بعد فإن
رئيس الدولة فمن دونه لا يجوز لهم أن يتصرفوا إلا طبقا للمصلحة لأنهم وكلاء عن المسلمين والوكيل لا يجوز له أن يتصرف إلا طبقا لمصلحة مُوكِّله ،
فمن القواعد الفقهية العامة قاعدة : تصرف الإمام على الرعية منوط بالمصلحة
